论热带木材自由贸易协定的利弊

此次国际热带木材组织(ITTO)2016年年度市场讨论大会,主要聚焦于热带木材自由贸易协定的利与弊。——Mike Adams协调员,热带木材市场信息服务,和Frances Maplesden顾问

在国际热带木材理事会会议期间,由贸易咨询集团安排组织国际热带木材组织(ITTO)年度市场讨论大会。

 

2016年会议在日本横滨举行,并于十一月份由Jorge Malleux(秘鲁)和Barney Chan(马来西亚)共同主持,演讲嘉宾分别来自墨西哥、尼日利亚、泰国、秘鲁、欧盟(EU)和美国。

 

他们的演讲内容总结如下:

 

(1)欧洲木材贸易联合会(ETTF)推广热带木材并开放贸易而从中受益

自由贸易协定(FTA)由欧盟进行谈判,欧洲木材贸易联合会(ETTF)的秘书长André de Boe认为“(进口商)越多越好”。

然而,他指出特别是那些依赖国内市场的欧洲制造商可能有不同的观点。欧盟委员会已经为其自由贸易协定明确了目标,通过使欧洲的企业更有效地竞争并增加出口,以此加强欧盟经济,创造就业机会。

 

自由贸易协定(FTAs)也增加了世界各地原材料和相关重要材料的获取方式。André de Boer先生概述了欧洲木材贸易联合会(ETTF)是如何通过积极推广热带木材产品并开放贸易而从中受益。

 

欧盟永续热带木材联盟(由工业界、企业界、政府和非政府的组织机构于2013年建立的联盟)已努力推动了这项事业,同时,该组织有充分的信心和资源来促进欧盟热带木材产品的进口。

 

(2)秘鲁必须重新审视引起森林区问题的根本原因

秘鲁出口商协会林业委员会主席Erik Fisher Llanos表示,贸易协定是促进秘鲁木材出口的有力工具。

但是他补充道,这一目标并没有实现,因为秘鲁的热带森林区域错误问题阻碍了木材区的发展。这次反过来又进一步打击了非法采伐和相关的贸易,而忽视了问题的根本原因——贫穷。

 

Fisher先生说,目前的方法“不足以保证热带森林的可持续发展”。

为应对秘鲁面临的挑战,Fisher先生建议:

加强森林治理,提升区域行政管理能力,因为这两项措施与森林本身最密切相关。

改善商业环境,以便于释放国内外投资机会;

处理森林区过度监管问题;

改善通信方式,将信号发送到国际市场,特别是在与秘鲁签署自由贸易协定的国家。

美国与秘鲁的自由贸易协定(FTA)促进了贸易发展

美国秘鲁贸易促进协议于2007十二月签署。直到2013年为止,秘鲁向美国的出口量已上升了38%,达到81亿美元。而在同年美国企业对秘鲁的商品出口额达到101亿美元。

 

(3)需要提升墨西哥小型企业的竞争力

墨西哥国家木材工业协会(CANAINMA)的主席Enrique Tellez Pacheco表示,他认识到墨西哥加入北美自由贸易协定(NAFTA)和其他自由贸易协定的益处。

虽然这些协议可能会为热带木材提供新的进出口机会,但仍需要进行大量的工作,为墨西哥国内热带木材区提供机会,而这主要由国内的中小型企业(SMEs)来主导。

Tellez先生认为,面临的挑战就在于要提高墨西哥企业的竞争力,从而在自由贸易协定中占优势。

要做到这一点需要政府和组织如CANAINMA,处理墨西哥东南亚地区热带木材生产地的细小问题,在那里只生产低附加值的产品。

他表示,需要努力打通融资渠道来更换过时的设备,同时提高技术水平,并增加地区管理的透明度以处理非法采伐。

 

(4)尼日利亚消费者因缺乏购买力而受到困扰

根据尼日利亚Labode Popoola博士——伊巴丹大学森林经济学/可持续发展教授(他也是尼日利亚林业协会主席)指出,自由贸易协定(FTA)对于木材贸易有许多优点和缺点。

虽然西非地区木制品出口量很高,但是木制品的生产和贸易缺少整合,因此降低了经济效益,无法满足国内和区域市场的需求。

 

国际和国内市场之间的购买力不平衡,以及由此产生的对出口贸易过度集中,导致其脱离了国内合法的且迅速增长的木材需求,且这个问题仍未得到解决。我们需要制定共同的战略框架,形成有价值的数据,包括本地、国家和边境贸易及其对次区域的影响。

 

Popoola教授建议在木材区域内更有效的执行、谈判、生成知识,并将这些专业的知识与技能分享到次区域的森林机构。他表示,次区域的森林产品的价值链仍然是低效的,因为该区域仍在继续使用过时的技术,缺少良好的管理方式,而这些问题都需要解决。

 

同时,也迫切需要全面地评估资源情况;让私营区域和社区更多地参与森林发展;开放更多的渠道引入技术和市场信息;回顾林业和环境法律法规;接受更多的教育,多做研究调查。

 

(5)美国政府的改变将影响贸易环境

Joe O’Donnell—— 高级公共及政府事务经理在美国国际木材产品协会(IWPA)上发言时,美国总统选举结果已经出来。

 

结果意味着跨太平洋伙伴关系协定(TPP)至少在短期内与美国无关。他表示,选举结果可能也会对美国的贸易环境造成其它影响,但美国国际木材产品协会(IWPA)仍致力于保持贸易开放。

 

O’Donnell先生还表示,美国事实上与20个国家达成自由贸易协定,这些国家对于美国的出口商而言是最好的国外市场。贸易门槛的降低,投资与贸易环境更加透明稳定,使得美国企业向贸易伙伴的市场出口产品和提供服务时变得更加方便,费用更低。

美国与澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南达成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。美国和欧盟共同宣布,双方正式展开《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》的谈判。

 

(6)泰国小企业通过创造工艺文化生存

泰国木材协会主席及Deesawat(泰国木家具设计的领先品牌)实业与设计公司董事Jirawat Tangkijngamwong先生,讲述了开放贸易如何为最终成品的出口和设计创造机会。

在泰国有1500家木材生产商经过注册,其中只有52家规模较大,另外还有210家是中型企业,剩余的1200多家都是小型企业。

仔细观察森林区域后,Tangkijngamwong先生发现,还有8000个未经过注册的“微型企业”。泰国的中小型企业发展缓慢且非生产性,他们不能与国内较大的企业竞争,更无成为国外的竞争对手。为了帮助他们在日趋激烈的竞争环境下生存,Tangkijngamwong先生说表示,泰国工业在没有外援的情况下,应使用其创业技能采用传统的工艺与设计,从而吸引国际客户。

 

演讲与讨论

演讲之后又进行了热烈的讨论,由来自秘鲁得Jorge Malleux先生主持。

 

来自欧盟的一位代表指出,热带地区的生产国家在进行热带木材贸易时面临许多挑战,他要求就如何发展先进技术和吸引木材加工和贸易投资提出意见。

 

Pacheco先生回答说,这个问题很复杂;在墨西哥,潜在的问题是,许多森林业主是来自本土社区,按照很通俗的程序管理森林,生产效率低下且规模很小。

 

实现生产力的提高需要与这些社区的参与,设计项目并推广技术与他们的需求和能力相适应。

 

Pacheco先生表示,与森林群落建立信任关系对于墨西哥每项发展项目而言都是必不可少的,因为在过去该地区的森林社区曾有不好的经历。“为了吸引木材加工行业的投资,法律保障是另一个基本要求,”他说道。“当投资涉及到森林群落的居住问题或森林本身,就需要确保利益公平且分布均匀。”

 

Pacheco先生还指出,尽管墨西哥的林业面临许多挑战,其森林群落还是希望得到林业和木材加工行业的投资。泰国的代表指出,市场透明度森林可持续森林经营(SFM)与合法贸易的关键,同时,很多演讲者已经表明他们各个国家非法采伐与贸易的情况。

 

在这种情况背景之下,究竟自由贸易协定是否能够确确实实地提高透明度并消除非法贸易?Popoola教授回应说,贸易是受利益驱动的,投资会流向可以获得利益的地方。他认为,政府的参与是很有必要的,这样可以确保贸易公平。

 

美国的一位代表根据自己的认识列举了“美国-秘鲁贸易促进协定”带来的众多优势,以及由此在秘鲁森林地区所产生的积极变化情况。

 

她表示,从长远来看,这些变化将有利于秘鲁木材工业的发展。PNG的代表指出了明确造成非法采伐因素的重要性,同时,各国需要非常清楚什么环境才是适合自己的。

 

De Boer先生回应说,欧盟木材法规对于合法性的定义是明确的:欧盟进口商必须确保进口符合生产国的国家法规,同时,他们有义务仔细地进行调查,以确保运输是合法的。De Boer先生还指出,自愿合作协议的缔结以及森林执法、管理和贸易许可证的发放将确保进入欧盟市场。

 

一位来自危地马拉的代表十分认可国际热带木材组织(ITTO)所发挥的作用,它使得该国能够在技术上进行投资,改善线上木材市场数据,同时,又能够研发出电子认证系统(称为SEINEF),目前加强了监管链。

 

他还补充道,自2014年起,SEINEF已经改善了当地市场林产品的可用性与市场信息。墨西哥的代表表示,其政府正在提出可以促进森林可持续经营的方案,包括五个目标:1)社会包容性;2)为保护生物多样性的进行森林管理;3)发展经济;4)监测情况;5)减少贫困。

 

该战略将有助于扩大木材产品的合法贸易。

 

有一位观察员提出疑问,自由贸易协定(FTA)能否为森林群落带来利益是否取决于森林可以为他们维持生计?如果这是可能的话,他又提出疑问,改善自由贸易协定(FTA)后他们能够减少贫困,但是否也因此会让当地人进行非正规或非法贸易,并将这些行为带到主要林地区?

 

没有一位参加会议的人员直接回应这个问题。德国的一位代表员说道,跨越国界的木材产品运输需要核实原产地和物种。

 

他表示,德国支持全球木材追踪网络,这可以积极推进DNA和稳定同位素的使用,木材追踪技术也将是确保木材合法贸易的有效工具。这可以积极推进DNA和稳定同位素的使用,木材追踪技术也将是确保木材合法贸易的有效工具。

 

 

重要的结论

2016年年度市场讨论大会中,有两位发言者来自消费国,有四位来自生产国。两位来自消费国的发言人赞扬了政府谈判后的自由贸易协定,但来自生产国的发言者表示保留意见。如果这场讨论大会的是一场足球比赛,最终比分将是2:4!

近几年双边和地区自由贸易协定的数量激增,通过世界贸易组织确保全球贸易自由化的努力已被搁置。

但是出口商使用它们吗?如果没有,为什么不呢?他们提供了什么好处?又有什么坏处呢?

年度市场讨论听到了来自制造商、贸易协会和学术界人士的意见,而重要的结论就是自由贸易协定虽然出于好意,但并非为每个合作伙伴实现公平。

全球汇丰银行最近分析了自由贸易协定(FTA)在东南亚国家联盟(东盟)国家的使用情况,该地区的出口商有很多方法应对自由贸易协定(FTA),因为他们国家的政府提供了很多选择。

然而,根据汇丰银行的分析指出,“尽管该地区有很多种应对自由贸易协定(FTA)的方法,但使用率却出奇地低,在东盟国家中签署自由贸易协定(FTA)并使用的国家,平均只有四分之一个出口国。”

 

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